Чому керівники і депутати міськради не бажають почути думку людей?
Камінь-Каширська міська рада змарнувала чи не останній шанс створити на добровільних засадах із навколишніми селами об’єднану територіальну громаду і здобути право отримувати субвенцію від держави на розвиток інфраструктури упродовж наступних п’яти років. Цим самим також поставлено під велику загрозу великі надії щодо отримання містом статусу центру майбутнього повіту.
На позачергову 38 сесію міської ради, ініційовану сімнадцятьма депутатами, 12 червня зібралося дев’ятнадцять народних обранців. З огляду на важливість питань порядку денного сесійного засідання, прибули сюди також окремі депутати районної і обласної рад, окремі сільські голови та активні камінь-каширці. Від міських депутатів жителі міста чекали передусім затвердження Порядку проведення громадського обговорення з питань добровільного об’єднання територіальних громад.
Хотіли чути лише те, що подобається
Із перших хвилин початку роботи сесії стало зрозуміло, що налаштованості на конструктивну, з виваженим і глибоким аналізом теми щодо доцільності чи недоцільності створення ОТГ, роботу у керівництва міськради немає. З перших слів свого гнівного спічу секретар міськради Наталія Бащук дала здачі і всипала на горіхи за “тиск на депутатів”, за “звинувачення в узурпації міською радою влади”, за “блокування роботи міськради” та інші гріхи передусім райдержадміністрації і районній раді (а останній за що? Якщо голова РДА Валерій Дунайчук останнім часом став відкрито заявляти про свою позицію на користь створення ОТГ, то цього не скажеш про голову райради Віктора Суса), а також редакції газети “Полісся”. Наталія Миколаївна пригрозила “кривдникам” зверненнями у правоохоронні органи, суд. У таких випадках, як завжди, інша сторона апелює і вимагає надати можливість донести свою позицію, навести свої аргументи, дати пояснення. І ця “інша сторона” у цивілізованих, демократичних структурах влади таке право голосу отримує зразу ж на вимогу заявника. Але цього годі сказати про нашу міську раду. Почувши звинувачення в свою адресу, голова РДА Валерій Дунайчук попросив слова на виступ чи репліку. Гадаєте, допомогли йому статус першого керівника виконавчої влади району чи тим більше статус депутата обласної ради? Як би не так! “Ви не депутат міськради!” — такою була аргументація господарів сесії. Правда, Валерій Дунайчук все-таки “вибив” право на кілька хвилин виступу уже перед самим голосуванням з обговорюваного питання. Не було бажання в головуючих на сесії слухати ні начальника управління фінансів Валерія Бортнійчука, який на конкретних цифрах і прикладах показав хибність фінансово-економічних розрахунків міськради щодо доходів і видатків майбутньої ОТГ (про це нижче), ні депутатів райради, ні представників громадськості міста, які прийшли на сесійне засідання, аби заявити про свою позицію. Міський очільник волів чути лише те, що йому подобається. Тож і виникає запитання: чому ви не хочете почути тих, хто вас обирав? Чому одноосібно вирішуєте долю цілого міста і по великому рахунку району, не поцікавившись думкою громади? Чому ви, не ухвалюючи Порядку про проведення громадських слухань щодо утворення ОТГ, позбавляєте людей законного права висловити свою думку? Це, шановний голово міської ради і шановні депутати, — зловживання владою і воно обов’язково має стати предметом розслідування правоохоронних органів.
І, нарешті, про сором, яким пройнявся чи не кожен із присутніх у залі через поведінку міського голови Василя Бондара.
Вкотре до камінь-каширців приїхав фаховий спеціаліст у своїй сфері, експерт Волинського центру розвитку місцевого самоврядування Оксана Урбан. Спершу вона кількома словами розповіла про незворотність процесу децентралізації, а потім перейшла до спроби озвучити позитиви і переваги Камінь-Каширської ОТГ. Наш міський голова, очевидно, вирішив, що це нецікаво, підійшов до трибуни, де виступала поважна гостя, і, невинувато посміхаючись, почав чи то просити чи то вимагати від неї припинити свій виступ, що вже перейшов у спілкування із присутніми в залі у форматі “запитання — відповідь”. Оксана Урбан намагається говорити, а Василь Іванович її перебиває. Повірте, збоку так було ніяково за нашого міського керманича. “Я ж приїхала до вас за 130 кілометрів…” , — дивувалася поведінкою міського голови Оксана Урбан. Пробачте нас, пані Оксано. Нам справді перед вами соромно.
Натомість кілька депутатів, які сказали своє “фе” ОТГ, мали вдосталь часу, аби висловити те, що хотіли.
Рахують так, як вигідно
Аргументація позиції “проти ОТГ” у керівників міськради і окремих депутатів залишилася незмінною — у разі об’єднання бракуватиме коштів на покриття усіх видатків. Цей дефіцит бюджету, за розрахунками міської влади, складатиме більше п’яти мільйонів гривень. Ось її конкретна “математика”.
Доходи Камінь-Каширської ОТГ становитимуть 138 млн 553 тис 368 грн (56 млн 41 тис 185 грн — власні доходи + 13 млн 698 тис 783 грн — базова дотація + 68 млн 813 тис 400 грн — освітня субвенція).
Видатки ОТГ — 144 млн 173 тис 200 грн (115 млн 518 тис 300 грн — утримання закладів загальної середньої освіти та ДНЗ + 8 млн 75 тис 900 грн — утримання закладів позашкільної освіти + 1 млн 267 тис 900 грн — утримання закладів культури + 790 тис грн — утримання апарату управління ОТГ). Різниця між доходами і видатками складає 5 млн 619 тис 832 грн із знаком мінус.
Таку “математику” міськради спростував начальник управління фінансів райдержадміністрації Валерій Бортнійчук.
— Кажучи делікатно, мене дуже дивують розрахунки міськради. Підраховуючи доходи і видатки бюджету, потрібно брати реальні показники за один і той же період, тобто рік. Що ми маємо у даному разі? Доходи потенційної ОТГ міськрада взяла за 2018 рік, а видатки порахувала за розрахунками 2019-го! Зрозуміло, що витрати кожного наступного року є більшими, ніж у році попередньому. Тож якщо вже порахували доходи за 2018 роком, то й витрати потрібно брати за цей же рік. У такому разі вони уже будуть приблизно на 10 відсотків або 14 млн гривень у нашому випадку меншими від тих, які показує міськрада.
Наступне. Чомусь у міськраді “забули” врахувати у дохідній частині ОТГ приблизно 12 млн грн додаткової дотації на передані видатки з держбюджету місцевим бюджетам.
Не менше дивує і те, що, згідно з розрахунками противників ОТГ, на утримання закладів дошкільної та загальної середньої освіти забракне коштів. Це не так, не треба вводити людей в оману. За наповнюваністю класів наш район є одним із лідерів в області. Якщо коефіцієнт наповнюваності класу в межах країни становить 22-24, то у нашому районі — 27,2. Аналіз показує, що основна маса учнів буде зосереджена в Камінь-Каширській ОТГ. А субвенція держави виділяється на основі цього показника. Тож коштів на утримання шкіл і садочків буде цілком достатньо. Тепер виведіть результат за об’єктивними розрахунками. А він свідчить, що доходів у порівнянні з видатками буде щонайменше на 20 млн грн більше. Заодно варто зазначити і те, що ми щороку втрачаємо значні кошти, зокрема дотацію держави на розвиток інфраструктури. Із 2015-го, відколи розпочалася реформа, такі втрати становлять не один десяток мільйонів гривень, — зазначив Валерій Бортнійчук.
Керівники міськради — люди з мисленням радянського минулого
Слова, винесені у цей підзаголовок, не належать автору публікації. Їх сказала правник Любов Балицька. Серед іншого вона підмітила одну досить важливу деталь, про яку досі ніхто не те що не говорив, а й не думав. Місто розростається і вже потребує розширення меж. А земля для цього у міськради є? Дилема. Її у разі об’єднання набагато легше можна буде вирішити за рахунок земель прилеглих сільських рад.
Про комфортні умови, в яких живуть і управляють містом керівники міськради, говорив депутат районної ради Костянтин Марчук. “Дуже просто перекласти проблеми міста на районний бюджет — утримання шкіл, садочків тощо. У міськраді залишились видатки на утримання апарату управління, ВУЖКГ та на благоустрій міста. Так добре керувати!” — сказав Костянтин Володимирович.
“Моя вам порада — об’єднайтеся!”
Аргументованими думками щодо важливості завершити процес децентралізації цьогоріч говорила в межах дозволеного Василем Бондарем часу згадувана вище Оксана Урбан.
— Якщо у вас немає госпітального округу — подивіться в дзеркало і побачите, хто в цьому винен. Якщо у вас не буде центру повіту — подивитеся в дзеркало і зрозумієте, хто винен.
У 2020 році мають відбутися місцеві вибори на новій основі за новим адміністративним устроєм. Щоб вибори відбулися в жовтні 2020-го, то укрупнені райони (повіти) мають бути створені до кінця поточного року.
Готовність громади до змін — один із чинників того, де буде центр повіту. Якщо ви вважаєте, що жителі Волині, де створені ОТГ, неправі — то це ваша думка. Станом на даний час більше 56 відсотків території області покрито ОТГ. І ніхто не каже, що це не ефективно. Серед районних центрів, які є центрами ОТГ, можна назвати Ківерці, Любешів, Любомль, Турійськ, Іваничі…
Децентралізація — процес незворотній. Моя вам порада — об’єднайтеся!” — закликала Оксана Урбан.
* * *
І ось нарешті настав кульмінаційний момент — голосування щодо затвердження Порядку проведення громадського обговорення з питань добровільного об’єднання територіальних громад. Табло електронної системи висвітило такий результат: “За” — 10, утрималися — 9, не голосували — 1. Таким чином рішення не прийняте. У людей відібрано право у визначений законом спосіб висловити свою думку щодо об’єднання в ОТГ, а саму ОТГ поклали в домовину, а отже після об’єднання вольовим рішенням влади, що обов’язково відбудеться незалежно від волі міськради, майбутню ОТГ позбавили можливості отримувати протягом п’яти наступних років субвенцію держави на розвиток інфраструктури та поставили місто під небезпеку не отримати статус центру повіту.
Звичайно, жителі міста хочуть знати, як з даного приводу голосував конкретно їх народний обранець. З метою отримати дану інформацію редакція “Полісся” звернулася з відповідним запитом до міської ради. На час здачі цього номера в друк відповіді ще не отримали.
Петро Трофимчук.
Р.S. Міська рада на чолі з головою Василем Бондарем свідомо не ухвалює Порядок проведення громадських слухань щодо добровільного утворення ОТГ, аби позбавити людей права висловити свою думку. У зв’язку з цим редакція “Полісся” звертається до районного відділу поліції, районного відділення Маневицької місцевої прокуратури вважати дану публікацію офіційним зверненням — розслідувати факти зловживання владою, дати їм правову оцінку і забезпечити реалізацію гарантованого законом права людей обговорити питання доцільності чи недоцільності створення ОТГ.
